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兩岸監督條例要斟酌會談現實

民進黨版「兩岸和談監督條例」終於出爐,當然已刪除輕易激發爭議的兩國定位和公民複決條則,但全部監視進程分為「會談前、商洽中、商洽後」的三階段審查,完全不斟酌台灣動輒卡關的國會實際,連民進黨立委段宜康也不得不承認「如斯嚴厲的監督機制環球罕有」。


更嚴重的是,如斯一面倒向立法權的「兩岸和談監視條例」,也完全不斟酌兩岸會談實際,勢將造成將來蔡英文當局鞭策兩岸商洽的重大障礙,國民黨立委賴士葆批評如斯嚴厲的監視條例形同「兩岸不協議條例」,並不是無的放矢。

我們無妨以行將合用「兩岸和談監視條例」的兩岸貨貿會談,申明民進黨版本是若何脫離談判實際,將會造成多大的兩岸商洽難題。

首先在談判前,劃定主管機關必需就所觸及的國家平安影響,邀集相幹機關進行初步審查。問題是,今朝馬當局授權的構和主管機關,是經濟部經貿會談代表辦公室,幾近都是國際經貿專才,這些人為了避免將來惹禍上身,將來對於何者可能「觸及國安影響」,生怕都不敢自行決意,極可能都推給更懂兩岸敏感紅線的陸委會、乃至國安會決定。

舉例來講,是不是開放進口大陸農產品、大陸建材、大陸鋼鐵,現有的貨貿團隊都是比照其他自由商業構和處置,只斟酌是不是合適台灣整體經貿好處。但對於某些習慣泛政治思慮兩岸經貿的深綠人士而言,個體開放的大陸產品,卻都有可能上綱到「涉及國安影響」,因此產生讓貨貿團隊大呼不測的否決意見。

問題是,兩岸貨貿觸及的大陸工業產品,待協商項目就高達6738項,若是都要推給陸委會或國安會審查是否「觸及國安影響」,貨貿會談如何進行?民進黨版要求主管機關在會談前必需提出「可能涉及之利害關係人及其影響評估,向立法院提出專案講述並備質詢」、「應自動規劃採取可行有用之體例,普遍蒐集輿情反應把握短長關係人實際需求」,但不論是哪一項大陸產品開放進口,都必然產生相對應的台灣短長關係人,以台灣有限的經濟研究能量,現實上其實不足以針對6738項每項大陸工業產品進口,分別提出深切的影響評估呈報。

更嚴重的脫離交涉實際,顯然是在「構和中階段」的國會監督。民進黨版本劃定行政機關於談判中,應申明兩岸擬進行營業溝通或正式談判之進展,向立法院提出專案敷陳並備質詢。但以貨貿會談為例,目前已進行13輪構和,仍有將近10%項目(大約700項)陷入僵局,主管機關一旦被要求赴立法院告訴,「構和進展」究竟要揭穿到何種水平,才算合法過關?針對會談爭議項目,主管機關是不是必須申明整體談判策略、甚至商洽底線?這恐怕將衍生出兩個嚴重問題:

起首是立法院若何確保談判秘要不過洩?畢竟台灣立法院曆來沒有奧密可言,即使形式上稱為「神秘會議」,卻從未貫徹到底,對於國度機密外洩,立法院也從未窮究查究。例如小我擔負立委時代,曾加入「交通部ETC招標調查委員會」,每位立委都被要求調閱資訊不得外洩,但媒體幾近都是在第一時間就得知查詢拜訪狀況,立法院也不了了之。乃至連洩密後果更嚴重的軍購和國安密帳專案呈文,表面上也都是「機要會議」,但媒體也幾近都是同步掌握立法院訊息。

由於貨貿交涉觸及兩岸關稅減讓,每一項目標談判底線,都觸及極為龐大的產業好處,個體立委一旦可在「談判中審查」提早得悉我方會談底線,就有可能與兩岸利益集團進行勾搭,但民進黨版的「兩岸協議監督條例」,明顯對峙委可能犯下的洩密利己行為,並未作出任何有效提防。

其次是立法院得針對構和中的兩岸談判進展提出批改建議,也將衍生出嚴重問題。民進黨立院黨團總召柯建銘分外強調,此階段將採取「逐條審議、逐條表決,充分表達定見」、「兩岸談判的初步共鳴,必然要經立院認定、修改才可簽訂,若發現疑慮,可隨時中斷談判」,明顯完全離開談判實際。

究竟結果,貨貿談判涉及的大陸產品如斯錯亂,很多可能完成的生意業務,都是互有勝負、環環相扣的包裹買賣,基本弗成能「只要對我有益、不能對我有害」,一旦立委對峙要拆掉某個包裹交易前提,很有可能導致全部會談的土崩瓦解。

更嚴重的是,一旦授權立法院可以隨時中斷會談中的兩岸交易,站在第一線的台灣交涉團隊,形同始終處於不肯定的授權狀態,大陸勢必不斷探聽台灣談判團隊事實可否搞定立法院。如此墮入不肯定授權的台灣談判團隊,若何可能對大陸創立談判權威和信譽?

最後是「構和後階段」,儘管民進黨版仍然延續馬當局的「逐條審查、全案表決」,但決議加上「立法院得對部分條則附加實施之配套措施」,卻使兩岸會談增加頗多難題和變數。以已完成談判的服貿和談為例,若是台灣堅持只要對己有益的金融和電子商務,卻不要對大陸有益的其他服貿項目,大陸豈有可能同意重啟會談?更可能的成果,恐怕是導致新的服貿商洽僵局,讓本來已經經由過程的服貿包裹買賣,從頭回到爭議原點,後果連大陸本來已同意開放的金融和電子商務,也將化為烏有。

正因為民進黨版的「兩岸和談監督條例」,不只脫離立法院實際,同時也離開兩岸談判實際,也難怪大陸會在第一時候做出「毫無善意」的理解。上海台灣研究所常務副所長、《台海研究》主編倪永杰就表示「一旦這個條例經由過程,會談將很難進行下去」、「枷鎖一旦套上,就很難解開,兩岸協商構和將變得寸步難行」。長時間對台灣相對友善的廈門大學台灣研究院院長劉國深,也委婉示意「法案若是通過,從此兩岸商簽和談將面臨冗雜的法式,浪費社會資源,稽延兩岸合作曆程」。言下之意,不管是既有的服貿重啟交涉,或正在進行中的貨貿構和,都會是以變得加倍困難。

【作者 郭正亮/俊麗島電子報副董事長】

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本文來自: https://tw.news.yahoo.com/blogs/society-watch/兩岸監督條例要考慮談判現實-091437366.htmlLV包包 LV皮夾 LV長夾 LV專櫃 LV旗艦店
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